2013感恩記事

在2013年的最後一天，愛鄉也即將邁入第二十個年頭。回顧過去，我們參與了許多關懷台灣這片土地的大小事， 在創辦人蘇煥智先生及其夫人郭椿華女士的努力與堅持下，讓本基金會幫助台灣在台南留下了許多重要的有形與無形的資產。 包括：推動保護七股潟湖黑面琵鷺系列活動、推動生態旅遊及協助推動成立雲嘉南國家風景區和台江國家公園、推動平埔族西拉雅文化復興運動、推動台灣文史研習、編撰城仔內村史、獎助南瀛學研究與發展和其他相關活動等等。而在此同時我們也留下了許多的紀錄與出版品，包括兩部影片（西濱之美、西濱命運的抉擇）、多本專書及手冊等等。 迄今，本會將承襲過往，持續推動台灣文史之研究、自然生態人文景觀之調查研究、推動農村及城鄉總體營造、活化台灣各地產業發展、推廣數位資訊教育、推動新農業運動以及國家競爭力相關議題與政策之探究等。因此我們將主張與推動相關議題，包括：台灣國家競爭力、第三波民主運動、新農業運動、台南鐵路高架化、直轄市區自治、重建熱蘭遮城以及台南新市政中心等議題。 我們由衷希望，在本會創辦人帶領之下，未來我們將更積極努力、同時將更加穩健的針對生活在我們周遭的課題，提出我們的主張與論述，讓在台灣這片“福爾摩沙＂土地上的居民，無論來自於何處，都能快樂、健康、平安、自在的永續生活下去。 謹藉由本篇短訊，來感謝許多人在這近二十年來對本會的愛護與關注，未來將持續的服務所有關心台灣各項議題民眾，讓台灣這片土地能有更多更豐富的創造力與活力。

台灣國家競爭力

 台灣經濟振興之道（一）-----加速全球化 「台灣當前的困境」 台灣現在已是四小龍之末，而且相對落差有拉大之勢；而且後有追兵，不祇是因中國崛起，許多過去與中國處於互補合作關係，目前已轉變為競爭關係。而中國政府大力支持在海外併購以取得先進國家的技術，這些都顯示後續的競爭更嚴酷。 而且中國大陸將台灣排除在各項國際組織，尤其中國透過東協(ASEAN)加速與東南亞各國建構低關稅免關稅的區域經濟整合圈，並以此為基礎擴大到日本、韓國東北亞、及印度南亞區城。在國際經濟整合上刻意孤立台灣，加深台灣產業外移的壓力，使台灣產業快速空洞化，目前台灣外銷產值已有52%是國外製值，而其中 %是在中國製造，迫使台灣加深對中國的依賴。台灣在亞洲區域經濟整合被孤立的困境，如沒有改善則產業外移的壓力將會持續擴大。 而與台灣在電子、電腦、資通訊、半導体、光電產業及各個領域競爭非常激烈的韓國，卻加快其國際化自由化的腳步與美國、歐盟簽署自由貿易協定，這使得台灣在歐美市場顯得競爭力又輸了一截。韓國並於２０１２年達到平均國民所得２萬美元、人口５千萬，符合ＯＥＣＤ先進國家的標準。為什麼韓國能而台灣不能呢？ 而隨著網路的快速發展，智慧型手機及平板電腦改變了傳統個人電腦資訊產業的結構，台灣過去引以為傲的這些電腦資通訊、半導体（台積電除外）、光電業都面臨競爭力衰退的危機。這也顯現出國際化不足、系統整合不足、創新不足及未跳脫代工心態的根本危機！也讓大家憂心未來是否有競爭力？ 「未來會變好？或更壞？」 由於長期競爭力停滯，台灣的大學生已經十幾年薪資沒有提高，目前月薪２２Ｋ者比比皆是，未來情況是否會改善？抑或更糟呢？我認為台灣目前的情境如果沒有很大的調整，台灣未來的處境將會更悲觀，所以我希望將個人從大學時代就投入台灣民主運動，思考台灣前途也關心台灣經濟發展的一些心得整理出來，供大家參考！ 一「加速國際化」： 台灣競爭力衰退有很根本原因是國際化不足，從政府官員到一般人民，國際化不足，思維跟不上國際新的發展、新的技術、新的思維，由於在全球市場一体下欠缺全球化思維，對於全球競爭的企業是一大致命傷。 而我國自退出聯合國後，官員被摒除在許多國際會議的參與，自然國際交往、學習、歷練不足，各項國際組織的資訊也不一定會主動提供，長此以往視野自然受限！ 而國內有限電視無線電視雖然發達，但國際新聞、國際資訊報導卻很少，但每一台為了節省成本卻都有不少固定談話性節目，但花錢較多的國際新聞、國際新知卻很少。 而英語教育過去從國中才開始，而直到２００２年起才由一些縣市地方政府開始帶頭從國小一年級就開始學英文。當時我當台南縣長第一年就率先決定自２００２年８月份起從國小一年級開始教英文，後來教育部禁止各縣市國小一、二年級教英文，如若不遵從還要扣縣市的補助款。 我認為要加速國際化，必須要有以下作為： 1、一台國際新聞台/並加強各台國際新聞比重： 目前公視集團應擇一台（有線及無線）作為專責國際新聞台；並加強各無線、有限電視台的國際新聞比重！ 2、全面推動英語文學習運動： 加速國際化，全民英語能力的提升也是關鍵，四小龍中新加坡、香港皆以英文為法定語言，他們在國際化程度大幅度領先週邊國家，而其國民所得也領先台灣很多。至於韓國的英文水平也比台灣高出很多。台灣應全面推動英文學習運動，並訂出一些具体指標，例如： ⑴允許國小一年級開始學英語。 ⑵比照新加坡、韓國、西歐國家，訂定高中畢業、大學入學、大學畢業、研究所入學的全民英檢的最低要求標準。並允許各校及各科系所訂定較高的標準，並訂定高於標準的獎勵措施！ ⑶訂定公務員及老師的全民英檢的最低標準及獎勵措施。現有公務員及老師的鼓勵學習提升方案。 3、第二外國語文敎育應從高中開始推動： 在歐洲除了拉丁文、英文、本國語外，高中開始就推動第二外國語教育，這與歐洲國家國際化程度很高有密切關係。台灣應學習並正式從高中開始第二外國語文教學，同時應考慮大幅度修改聯考制度，將學生修習第二外國語文，並達一定檢定標準者給予獎勵加分！ 4、鼓勵各級學校的國際交流活動。 二、數位資訊寬頻及無線網路環境建構及數位內容及軌体產業振興策略： 寬頻有線、無線網路環境是打造一個數位服務時代的基礎建設，攸關國家及企業競爭力。 【待續】

台灣經濟振興之道（二）：數位環境及數位產業 二、高速寬頻網路環境及數位內容軟体產業： 數位通訊與網路環境是推動當前世界快速進步的基礎建設，對一個國家的進步也是必要的基礎建設。而國民的數位設施使用能力，也攸關國家及產業的競爭力。而一個國家在數位內容產業及軟体產業能力，也攸關國家競爭力，可惜行政院提振經濟動能方案完全疏忽了這一塊，非常遺憾！我認為： （一）比照日韓儘速建構高速寬頻的無線、有線網路環境： 日韓在寬頻網路已達１Ｇ的水準，而且收費比台灣便宜很多，四小龍裡台灣的網路頻寬最不足也最貴，新任行政院副院長毛治國二十年來都在交通部擔任次長級以上職務，可惜連這一點都沒有做好。 1、我認為中華電信如果做不好、速度這麼慢，實在可以開放民間ＢＯＴ在最短的期間內達成此一目標。 2、網路收費應調降到與先進國家的收費標準。 （二）全面提升國民數位學習能力： 面對數位時代的來臨，不但行政網路數位化、商業服務業網路數位化、學習也是網路數位化、娛樂網路數位化、管理監督網路數位化，所以國民的數位學習能力，不但攸關企業競爭力，也與國家競爭力習習相關。所以 1、應把全民數位學習，當作是國家級計劃來推動。 2、應從國小開始進行每一個班級的數位資訊融入教育。讓小朋友儘早熟悉目前個人資訊系統如智慧型手機及平板電腦。 3、將每一個國中小學校的資訊教室成為學區數位學習中心。 （三）數位內容及軟体產業： 數位內容及軟體產業是台灣發展資訊產業來最大的弱點，因為台灣停留在製造業硬体外銷為主，在智慧型手機Ａpp風行的時代，賺數位內容、軟体的錢才是王道。台灣如何著手呢？ 1、數位敎學內容產業： 教育是國家百年大計，也是必要的永續產業，將數位內容結合教育是一個很好的機會。 2、台灣的歷史與故事： 台灣的歷史與故事，不僅攸關國民的土地認同，也攸關國家及地方的特色發揚，這在國際往來特別重要。 台灣的歷史、及故事，政府應該集中資源來發展，不衹從研究、書、漫畫、到動畫、電影、到文創產品、觀光旅遊、到台灣的品牌，一系列的發揮相輔相乘的附加效益。 尤其各地方政府在推動各地方的歷史、文化及觀光行銷，常常這是重要的賣點。如果將此融入各地方所推出的觀光、文化APP應用軟体，與智慧型手機結合，應可發揮很大的效益。 3、結合觀光與地方特色產業行銷： 各地方政府如何進行各地的觀光及地方特色產業的行銷，的確是目前各地方政府爭取績效的關鍵，而這些如果能好好規規劃就是數位內容產業與軟体產業結合的契機。 整個來說台灣在數位環境、數位內容、軟體產業有非常大待努力的空間。

台灣經濟振興之道？（三）：配套的南向政策 三、強化南向配套政策： 世界經濟發展重心已移到亞洲，亞半球時代來臨！亞洲除了中國崛起外，廣大的東南亞、印度及南亞地區，人口超過20億，正是目前全球最快速的成長區，而且光是東南亞的人口就超過歐洲的總和。 中國這兩年的薪資大幅度調高、地價高漲、利率大漲，以外銷為導向的製造業投資環境惡化，所以許多台商紛紛轉移其製造基地到東南亞及南亞地區，也有一部份打算回台設廠的。但勞力密集型產業主要仍是繼續尋覓勞力成本較低的東南亞及南亞地區投資為主。要回來台灣投資者仍需以提高附加價值，減少太多勞力依賴型的產業為主。 1、海外投資單打獨鬥失敗率很高，如何團隊合作？政府應扮演整合者。 但過去台商到東南亞投資及南亞投資都是靠廠商單打獨鬥，祇有李登輝時代曾以國民黨黨營事業名義在越南開闢胡志明工業區（但可惜淪為黨營事業炒作土地謀利的政策），所以非常辛苦，尤其小企業成功機率大幅降低！如何使台灣這些中小企業廠商到東南亞、南亞各國投資成功機率提高，就必須促成團隊合作，尤其政府必須扮演整合者的角色！整合者的角色，包含： ⑴整合供應鍊相關業者成為一個投資團隊，並由政府帶頭與當地政府洽商談判，如此可提高與當地政府談判的籌碼。 ⑵儘量增加台商的聚落效應，以增加相互照顧；政府也相對方便提供各項服務及協助機能。 ⑶必要時由政府出面在當地開闢工業區，比照台灣國內政府開發工業區的模式，由政府出面成立非營利為目的的自償性工業區開發基金（而非土地炒作謀利），在東南亞、南亞各國來開闢工業區，以方便台商的投資及聚落效應。政府並應協助對當地相關法規的諮詢服務。 2、台灣應將南向政策定位為重要的國家戰略： 南向政策不但是目前台商尋找有利的投資環境的基地，而且也是如何分散台灣的風險的重要佈局，而高達20億人口的市場，是歐盟的４倍，又是全球最快速的成長區，這一重要的鄰居是台灣未來成長重要的機會，政府應將此一南向政策定位為國家的重要戰略。如果定位為國家重要戰略，則相關配套政策應有完整的規劃。 3、針對東南亞及南亞諸國成立專門研究單位： 為配合強化南向政策的推動，台灣有必要在各大學或研究所或政府的研究單位成立「東南亞及南亞諸國的專門研究單位」，從語言、歷史、文化、政治、經濟、產業、法律、新聞，有系統的研究這些國家。並定期出版相關的資訊刊物。而且要培訓相關國家語言的人才。 4、善用外籍配偶新住民的子女，成為南向政策的尖兵： 台灣這幾年外籍配偶很多，除了我們應排除歧視與偏見外，除了協助她（他）們在台灣生活的適應及融入外，更應尊重外籍配偶國家的語言與文化，更對其在台所生子女給予輔導教育以彌補可能的落差。同時更應善用此一因緣，尊重其母親的母語，鼓勵其子女學習其母親的母語，也儲備這些子女成為南向政策的尖兵。 5、政府應成立南向政策專案辦公室及開發基金： 為落實南向發展政策的推動，行政院應成立南向政策專案辦公室，並成立南向政策開發基金，以協助推動對這些的國際援助，及必要時的工業區開發及相關的教育訓練。

台灣經濟振興之道（四）-----設立「產業戰略研究院」 全球化視野及認知不足，是台灣當前經濟困境的根本環節之一。尤其是全球巿場一體化的情形下，產業自己埋頭苦幹已不足以因應瞬息萬變的全球各個巿場，然而台灣絶大部份的中小企業，如何有能力去掌握全球各國及總體產業發展現況？而如何能因應呢？顯然是有相當的困難的，這些都必須政府能夠協助！ 在全球競爭的時代，顯然中小企業單打獨鬥的時代已過去，台灣過去引以為傲的「中小企業」体制，已不足以因應全球競爭，唯有有組織、打團隊戰，成功機率才會提高。而如何打「組織戰」、「團隊戰」呢？ 如何打組織戰呢？其實就是如何建構「產、官、訓、學、研」整合協力的組織系統分工整合力？而其中產業界是最關鍵的母體動能之所在。 產業界：如何強化全國性及區域性的各個產業公、協會的功能？而且從聯誼、產業公共事務的推動，到產業國內、外共同行銷，產業共同關鍵技術的引進、或共同研發。包括進一步的產業聚落，產業供應練的有效整合等，甚至產業人才的培訓等。我在台南縣長任內推動十個左右的業界研發聯盟，強化區域性業界合作的機制算是很成功的機制。政府部門如何扮演健全業者組織，強化其整合的功能，的確是個好的議題！如何使業者認識全球產業趨勢、市場趨勢、技術發展狀況，台灣業者的機會及挑戰？台灣的策略？等等！這些都有助于強化業者組織及競爭力！ 訓練機構：人才培訓是提供適於產業人才的重要一環，台灣政府辦的職訓單位，民間的職訓單位，學校的技職體系，如何參考民間企業的需求，而培訓適宜的人才，的確是一個政府領導力的考驗！ 學、研單位：學術研究與產業技術及經營知識的確是習習相關，如何整合產業技術的發展需求，與學術研發的需求，的確是當前大學的考驗！研究單位也是一樣的挑戰！我在當立法委員的年代在立法院審查科專預算時，特別將美國補助中小企業創新研發（SBIR)的制度，引進到台灣來，目的就是希望促使企業的研發需求與學研單位結合，讓研發預算能夠跟企業與市場需求結合，發揮其效益！我在當縣長時也將此一ＳＢＩＲ的制度率先在台南縣開始實施，從２００３年開始每年編列１０００萬元作為地方中小企業創新研發的補助，鼓勵在地企業與學研單位合作從事創新研發。 缺乏產業戰略、策略研究單位： 產業的全球競爭，的確需要對全球的產業發展趨勢，各個產業的全球發展趨勢，包括全球市場變化趨勢，各國市場；以及技術發展狀況，競爭環境、條件優劣比較，台灣的機會及挑戰？台灣的策略？是否有關鍵技術落差等。這些相關的詳細資訊，可進一步提供產業戰略及策略對策！這種產業戰略、策略研究，應由政府出面成立整合國際產業資訊、產業經營、及產業投術的相關人才，成立「產業戰略研究院」，以整合業者、學、研、政府經貿科技單位，定期提供政府決策單位、及民間企業決策的參考！ 目前看來台灣迄今尚未成立所謂「產業戰略研究院」。由於欠缺此一決策研究機構，使台灣面對全球產業快速變遷，而缺乏整合的產業競爭策略，所以已長期陷入低成長率，而在亞洲四小龍敬陪末座，而且愈差愈遠！ 目前台灣現有的財經智庫，如準官方的中華經濟研究院，及民間的台灣經濟研究院、台灣綜合研究院，是否已具有「產業戰略研究院」的性質？我認為它們與產業的接合度及作為產業決策所需的研究資訊仍有很大的距離，如果要往「產業戰略與對策」的研究目標，仍需更深入與國內各重要產業相關的國內外資訊相結合。 台灣要振衰起蔽，必需要打組織戰、團隊戰，但要打組織戰、團隊戰，最重要的產業參謀本部的戰略策略「智庫」-----「產業戰略研究院」，卻尚未建制，實應儘快設立！